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关于促进肇庆民间投资健康发展的建议

  发表日期:2017年2月17日   出处:民进肇庆市委员会        【编辑录入:ljling

    案由

中共肇庆市委十一届九次全会明确提出,当前肇庆正处于追赶型发展的关键时期,要坚持创新驱动、投资驱动、要素驱动“三大动力”并重,扩大有效投资,拉动经济增长。但从2016年上半年的情况来看,肇庆民间投资同比负增长3.6%,而同期全国增长2.8%,全省增长19.6%。肇庆民间投资出现“断崖式”下滑,应引起各级党政部门的高度重视,采取切实有效的措施,扭转民间投资大幅下滑的势头,为全市经济实现可持续发展提供强大支撑。

本建议所说的民间投资,是指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股(包括绝对控股和相对控股)的企业单位建造或购置固定资产的投资。20132015年,肇庆民间投资在固定资产投资中的比重逐年上升,2013年民间投资占比为75.7%2015年则达到79.1%,提高了3.4个百分点。同期全国民间投资占比从63%提高到64.2%,上升1.2个百分点;全省占比从55.9%提高到60.1%,上升4.2个百分点。2015年,肇庆民间投资占比比全国高14.9个百分点,比全省高19个百分点。除了2014年,20132015年肇庆民间投资增速均高于固定资产投资增速,也高于全国民间投资增速,但低于全省民间投资增速。2016年上半年,由于肇庆民间投资出现负增长,导致民间投资在固定资产投资中所占比重下降为76.8%,同期全国占比为61.5%,全省为63.1%。从总体上看,肇庆民间投资主要存在以下突出问题:

    一、投资领域分布严重不均。从行业来看,2015年肇庆民间投资主要集中在农林牧渔业、制造业、交通运输仓储邮政业、批零住餐业、房地产业这五大行业,其投资占全市民间投资总额的92.5%。五大行业中,制造业和房地产业的投资占比高达73.9%(其中制造业占比58.6%)。教育、卫生、金融、文化、体育以及城乡基础设施建设等方面,民间资本的参与度仍然不高。从产业结构来看,民间投资多集中在二、三产业。2015年民间资本在三次产业中的投资总额为1052.6亿元,其中二产业投资占比为61.3%,三产业占比为31.3%,一产业占比仅为7.4%2015年与2013年相比,二产业投资占比上升了5.5个百分点,三产业投资占比则下降了7.6个百分点。

    二、投资的地区分布极不均衡。肇庆东南板块(含端州、鼎湖、高要、四会、高新区、肇庆新区)面积占全市总面积的26.6%,山区板块(含怀集、广宁、德庆、封开)占73.4%。但民间投资在两大板块的占比却刚好相反,2015年东南板块投资占比高达77.5%,山区板块仅占22.5%

    三、融资渠道较为狭窄。肇庆的民间投资资金来源主要以企业自筹为主。2015年,全市民间投资资金合计达到1213.49亿元,其中企业自筹资金为993.85亿元,占81.9%;银行贷款资金为93.73亿元,仅占7.7%。很显然,地方政府对民间资本的扶持力度远远不够,正规金融体系所提供的资金也远远满足不了民营企业的发展需求。

    四、投资主体结构不尽合理。肇庆的民间投资主体主要以有限责任公司和私营企业为主,2015年其投资占比高达76.9%。同期集体企业投资占比为11.6%,个体经营为6.6%,股份有限公司、外商及港澳台投资仅为5%

    五、投资规模较小。肇庆的民营企业绝大部分属于小微企业,难以形成投资的规模效应。民营企业由于没有长远的发展规划,投资缺乏预见性,大多数投向初级产品加工,而对研发和高新技术引进应用视而不见或投入极少,导致出现低水平重复建设。另外,民间资本对技改领域的投入意愿也不足,2015年肇庆仅有117家民营企业进行技改投资,投资总额仅为70.68亿元。

建议

    一、确保国家和省促进民间投资有关政策落地。20105月,国务院印发《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》,从12个方面出台扶持政策。20128月,广东省政府印发《鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》,把国务院政策具体化。肇庆作为珠三角城市,要主动适应新常态,进一步解放思想和转变观念,对国家和省扶持政策的落地情况作一次全面检查,为民间投资健康发展营造良好的政策环境。这项工作由市发改局牵头,经信、商务、工商、国税、地税、住建、统计等部门参与,组成联合督查组,对政策的落实情况进行专项督查。督查报告报送市委、市政府,对发现的问题要采取切实有力的措施加以解决,保证国家和省的各项扶持政策在肇庆得到不折不扣的执行。

    二、结合供给侧结构性改革,为民间投资提供优质服务。一是开辟绿色通道。对投资额在1亿元以上的基础设施类和5000万元以上的产业类民间投资项目,纳入本市投资项目绿色审批通道,按照“并联审批、限时办结”的方式,优先办理,优先保障项目用地。二是减轻企业负担。取消、免(停)征、降低行政事业性收费,如可以考虑减半征收堤围防护费;对天然气工商业用气价格实行最高限价管理,等等。三是对企业技改实行补贴。民营企业购买成套自动化生产线或自动化控制设备的,按设备购置费给予一定比例的补贴(如1015%)。企业开展节能减排技术改造的,按改造工程造价的一定比例(如10%)给予奖励。

    三、优化民间投资结构。要鼓励和引进民间资本进入文化、教育、体育、卫生、基础设施建设等行业和领域,任何部门对此不得单独设置附加条件和歧视性条款。尤其是城乡基础设施建设方面,应允许民间资本直接投资、开发和经营。同时建立合理的回报机制,分期分批推出吸引民间投资的备选项目。要鼓励民间资本参与本市重大项目和民生项目建设,如棚户区改造、保障性住房等,应成为民间投资的热点和亮点。

    四、拓宽企业融资渠道。一是全力支持民营企业上市。按照“上市一批、股改一批、储备一批”的战略构想,引导和推动企业利用资本市场拓宽融资渠道。对在国内主板、中小板、创业板上市的企业和在“新三板”等股权交易市场挂牌的企业,分别给予一次性数额不等的奖励(具体奖励标准另行制定)。二是提供优质的金融服务。引导和鼓励金融机构加强对中小微企业的支持,利用政府购买服务协议、收费权、知识产权、特许经营权等无形资产开展质押贷款。充分利用政策性银行的独特优势,为肇庆重点扶持和发展的新兴产业、先进制造业、高新技术产业提供资金融通。三是设立市级支持企业融资专项资金。可以由市金融工作局牵头,发改、经信、财政等部门参与,制定《支持企业融资专项资金运行和管理实施细则》,明确由市级财政统筹发起,整合各类扶持资金,设立支持企业融资专项资金。对有还贷能力、有资金需求、符合金融机构贷款条件的民营企业,提供短期周转的政策性资金,并收取一定的资金服务费(主要是避免恶意占用资金资源)。(执笔人:何健浩)


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